Реформировать или демонтировать? Чем грозит украинскому спорту новый законопроект "О спорте"
Долгожданная спортивная реформа
Каким должен быть украинский спорт в 21-м веке? По этому вопросу уже давно ломают копья в экспертных кругах, а полномасштабная война только добавила ему актуальности.
Озвучиваются разные подходы и позиции. Общим является мнение о том, что нынешнее положение вещей неприемлемо.
Постсоветская гибридная модель развития спорта конфликтует с новыми реалиями и сочетает противоположные логики: с одной стороны массовое участие, инклюзивность, автономия федераций, с другой – централизованное управление, слабость общественного сектора и недоразвитость сферы публичной физической активности.
Все это выливается в такие аномалии, как доминирование профильного министерства, ограничение местных и частных инициатив, инфраструктурная замкнутость на "своих" учреждениях и многое другое.
Власть анонсировала комплексную спортивную реформу. Минмолодьспорта объявило широкое обсуждение нового законопроекта "О спорте", которое якобы сейчас активно происходит.
На самом деле, такой проект закона уже зарегистрирован в парламенте группой депутатов (15169), а вместе с ним еще два вспомогательных законопроекта (15170 и 15171). Таким образом, большой общественный диалог превращается в имитацию. Очевидно, что базовыми будут уже поданные инициативы, и скорректировать их можно только в рамках парламентских процедур.
Этим мы вместе с коллегами по Комитету по вопросам молодежи и спорта уже занимаемся.
К базовому законопроекту "О спорте" возникает очень много вопросов. Создается впечатление, что в порыве реформаторского энтузиазма кое-кто оторвался от реалий украинской жизни. Нам предлагают изменения ради изменений, а не ради результата. А результатом должны быть три фундаментальные вещи:
- доступ всех людей к занятиям физкультурой и спортом, двигательной активности без разницы социального статуса, возраста и места жительства;
- эффективная подготовка спортсменов мирового уровня и результативность их выступлений на международных турнирах;
- восстановление и модернизация спортивной инфраструктуры: от спортплощадок в небольших общинах до современных олимпийских баз.
Хаос в спортивных федерациях
Один из главных лозунгов спортивной реформы – децентрализованная модель управления, больше свободы федерациям, общественным организациям и общинам.
Однако законопроект 15169 обставляет все это такими "флажками", что сводит благие намерения на нет.
В частности, от клубов и федераций требуют целый пакет разнообразных бюрократических документов (от кодексов поведения до планов развития). Непродуманной является система ротации руководящего менеджмента, что грозит кадровым дефицитом.
Граждане лишаются права быть членами спортивной федерации, поскольку федерация определяется как объединение спортивных клубов, зарегистрированных как общественные организации, по соответствующему виду спорта.
Спортсмены из внеклубной системы – ДЮСШ, школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ), центры олимпийской подготовки, частные спортклубы – таким образом автоматически вычеркиваются.
При таком подходе всеукраинские спортивные федерации могут потерять саму свою сущность. Ведь сейчас здесь действует индивидуальное членство. Переформатирование в объединение клубов не позволит сохранить правопреемственность. Законопроект разрушает все, чтобы потом строить с нуля, и есть большие сомнения, будет ли эта новостройка устойчивой и успешной.
Непонятно также, как будут взаимодействовать всеукраинские и региональные федерации, ведь последние не будут входить в общую структуру и будут существовать как бы сами по себе, фактически "зависать в воздухе".
Городские, районные, поселковые, сельские спортивные федерации не предусмотрены вообще. Соответственно, они не смогут получать средства из местных бюджетов. Так же спортклубы, которые основали органы местного самоуправления, общественные объединения или физические лица, не будут иметь бюджетного финансирования
Вот такая странная "децентрализация", уничтожающая низовой базовый спортивный уровень.
Еще один источник потенциального хаоса – отсутствие критериев определения всеукраинской спортивной федерации для подписания соглашения с центральным органом исполнительной власти. Результатом может стать формирование альтернативных федераций, распыление бюджетных средств и минимальная эффективность их использования.
Для тренеров спортивные реформаторы подготовили свои "сюрпризы". Предусмотрели создание саморегулируемых организаций, но без понятного правового статуса. С одной стороны, такие организации наделяют серьезными полномочиями: создавать экзаменационные комиссии, контролировать качество профессиональной квалификации тренеров и выполнение нормативов предоставления услуг.
С другой стороны, внедряют типично советскую "обязаловку", когда всех спортивных наставников загоняют в эти организации административным путем. Что, кстати, грубо нарушает нормы Конституции о запрете принуждения к участию в общественных объединениях.
Детский спорт под угрозой
То, о чем так много говорят чиновники – школьный спорт – забыли. В законопроект 15169 не перенесли нормы действующего законодательства об обязательности уроков физкультуры не менее трех раз в неделю. Можем потерять достижения последних лет, за которые так боролись.
Но хуже всего то, что реформаторы дают "зеленый свет" на ликвидацию ДЮСШ и других государственных и коммунальных спортивных организаций. Они могут быть сокращены по решению учредителя – говорится в проекте закона.
Напомню, что сейчас законодательно запрещено сокращать сеть таких заведений без согласия министерства. Это как раз тот момент, когда определенные элементы контроля из центра дают позитив. Ведь далеко не у всех руководителей громад есть возможности и желание развивать детский спорт.
Критически важно сохранить публичную сеть начального входа в спорт для детей и юношей. Коммерческий рынок неравномерен, а война усилила бедность и территориальные разрывы. В таких условиях необходим государственный социальный стандарт доступности спорта для молодого поколения.
Спортивное меценатство и спортивная медицина "на паузе"
И снова в комплексном законе о спорте не говорится о спортивном меценатстве.
Еще в 2021 году вместе с коллегами добились принятия закона о меценатской деятельности в сфере спорта, но, к сожалению, он до сих пор не заработал. Нужно проголосовать за изменения в Налоговый и Таможенный кодексы.
На меценатскую помощь спорту следует распространить льготы по налогу на прибыль предприятий, доходы физических лиц, добавленную стоимость меценатской помощи. А ввезенные меценатами спортивные товары необходимо освободить от налогообложения ввозной пошлиной.
Только в таком варианте это будет иметь долгосрочные положительные последствия для украинского спорта.
К сожалению, в новых реформаторских инициативах об этом ни слова. Зато понятно, что бюджетных средств будет мало. Сейчас все идет на оборону, после завершения войны все будет идти на восстановление.
Реализация спортивной реформы потребует увеличения финансирования, ведь законопроект 15169 рассчитан на занятия спортом как детей, так и взрослых. Здесь заложен еще один риск – в условиях бюджетного дефицита дети получат еще меньше, чем имели раньше.
Другая больная тема – спортивная медицина. Сейчас ее фактически поставили "на паузу". Из-за изменений в нормативных актах Минздрава и НСЗУ заблокировано государственное финансирование профилактических медосмотров и лечения заболеваний спортсменов и тренеров в рамках программы медицинских гарантий.
Наш Комитет модерирует диалог между исполнительной властью, медицинской системой и спортивным сообществом, чтобы хотя бы временно разблокировать предоставление услуг. Но долгосрочные решения следует прописать в рамках комплексной спортивной реформы. К сожалению, сейчас они там отсутствуют.
Измениться, но не потерять
Сейчас перед народными депутатами, которые действительно озабочены будущим украинского спорта, важная задача – привести поданные законопроекты в надлежащее состояние. То есть "демонтировать" те "мины", которые могут разрушить все наши перспективы и подкосить спортивный потенциал нашей молодежи.
Вместе с коллегами стремимся сохранить все то, что дает Украине реальную ценность: систему детско-юношеской спортивной подготовки, работоспособные спортивные федерации, свободу профессиональной деятельности для тренеров, приемлемый уровень государственной финансовой поддержки, учитывая ситуацию военного времени, а также активировать внебюджетные источники финансирования.
Изменения нужны, они назрели и неотвратимы. Но реформировать спортивную сферу нужно, исходя из интересов самих украинцев и учитывая все национальные особенности.
Мы должны взять все лучшее из европейской практики, адаптировать к нашим условиям и одновременно сохранить то, что дает нам базу для развития и может служить драйвером роста спортивных возможностей в будущем.
Ольга Саладуха, народный депутат Украины,
президента Федерации легкой атлетики Украины